Le 25 mars 2024, après près de six mois de bombardements et de pilonnages intensifs de la bande de Gaza par Israël, dans le cadre d’une campagne militaire jugée plausiblement génocidaire, le Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) est parvenu à un accord de cessez-le-feu en adoptant la résolution 2728 du Conseil de sécurité des Nations unies. Le Conseil de sécurité des Nations unies a exigé “un cessez-le-feu immédiat pour le mois de Ramadan, respecté par toutes les parties et conduisant à un cessez-le-feu durable”. Il a également exigé “la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages, ainsi que la garantie d’un accès humanitaire pour répondre à leurs besoins médicaux et autres besoins humanitaires”. En outre, elle a souligné “la nécessité urgente d’accroître le flux de l’aide humanitaire et de renforcer la protection des civils dans l’ensemble de la bande de Gaza”, réitérant sa demande de levée de tous les obstacles à la fourniture d’une aide humanitaire à grande échelle. Il est important de noter que les États-Unis n’ont pas fait usage de leur droit de veto au Conseil de sécurité des Nations unies, traditionnellement exercé en faveur d’Israël, et qu’ils ont préféré s’abstenir lors du vote, ce qui a permis à la résolution d’être adoptée.
Alors qu’Al-Haq, Al Mezan Center for Human Rights et le Centre palestinien pour les droits de l’homme (PCHR) se félicitent vivement de cette résolution, nous sommes alarmés par l’intervention des États-Unis qui tentent de diluer l’applicabilité de la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies et de remettre en question sa nature contraignante. La représentante des États-Unis au Conseil de sécurité, Linda Thomas-Greenfield, a souligné que “bien que sa délégation ne soit pas d’accord avec tous les éléments de la résolution – et n’a donc pas pu voter en sa faveur – elle soutient “certains des objectifs essentiels de cette résolution non contraignante” et que le Conseil doit indiquer clairement que la libération de tous les otages doit accompagner tout cessez-le-feu” (accentuation ajoutée). Lors d’une conférence de presse, le conseiller en communication de la Maison Blanche pour la sécurité nationale, John Kirby, a publiquement assuré que la résolution 2738 du Conseil de sécurité des Nations Unies était “une résolution non contraignante. Elle n’a donc aucun impact sur Israël et sur la capacité d’Israël à poursuivre le Hamas” et, en tant que telle, “elle ne représente en rien un changement dans la politique [des États-Unis]. Elle est très cohérente avec tout ce que nous avons dit que nous voulions faire ici ( ?). … donc, encore une fois, pas de changement dans notre politique” (accentuation ajoutée).
Lors d’une conférence de presse du groupe des 10 élus à la suite de l’adoption de la résolution du Conseil de sécurité des Nations unies, le représentant du Mozambique a souligné que “toutes les résolutions du Conseil de sécurité sont contraignantes et que chaque État membre a l’obligation de mettre en œuvre ces résolutions”. Toutefois, adoptant une position minoritaire contraire, le représentant de la Corée du Sud a expliqué que la résolution n’était pas contraignante car “cette résolution du Conseil de sécurité des Nations unies n’a pas utilisé le mot “décider” et n’a pas invoqué le chapitre VII de la Charte des Nations unies, de sorte que, juridiquement parlant, elle n’est peut-être pas juridiquement contraignante”.
Analyse juridique
Contrairement aux affirmations des États-Unis et de la Corée du Sud, Al-Haq, Al Mezan et le PCHR établissent que la résolution 2728 du Conseil de sécurité des Nations unies est juridiquement contraignante pour les États. Tout d’abord, comme l’a indiqué à juste titre la Corée du Sud, la base juridique de la nature contraignante des décisions du Conseil de sécurité des Nations unies se trouve dans l’article 25 de la Charte des Nations unies, qui dispose que “les membres des Nations unies conviennent d’accepter et d’appliquer les décisions du Conseil de sécurité”, sans distinction aucune. La question est donc de savoir ce qui constitue une décision du Conseil de sécurité des Nations unies.
Dans l’affaire des Conséquences juridiques pour les États de la présence continue de l’Afrique du Sud en Namibie (Sud-Ouest africain) nonobstant la résolution 276 du Conseil de sécurité (1970), la Cour internationale de justice (CIJ) a déterminé que “l’article 25 ne se limite pas aux décisions relatives aux mesures d’exécution, mais s’applique aux “décisions du Conseil de sécurité adoptées conformément à la Charte”, précisant que l’article 25 “est placé, non pas au chapitre VII, mais immédiatement après l’article 24 dans la partie de la Charte qui traite des fonctions et des pouvoirs du Conseil de sécurité”. La Cour a expliqué que : “Compte tenu de la nature des pouvoirs prévus à l’article 25, la question de savoir s’ils ont été effectivement exercés doit être tranchée dans chaque cas, eu égard aux termes de la résolution à interpréter, aux discussions qui y ont conduit, aux dispositions de la Charte invoquées et, d’une manière générale, à toutes les circonstances susceptibles d’aider à déterminer les conséquences juridiques de la résolution”. Dans l’affaire Namibie, la CIJ s’est appuyée sur le libellé de la résolution pour en déduire son effet contraignant et a considéré que des termes tels que “demande” sont suffisamment forts pour lier ses destinataires. Par conséquent, l’absence du mot “décide” dans la présente résolution ne signifie pas qu’elle ne contient pas d’obligations contraignantes puisqu’il existe des termes contraignants similaires, à savoir “exige”. Par conséquent, les destinataires de la résolution, “toutes les parties”, c’est-à-dire le Hamas et Israël, sont liés par celle-ci.
En outre, nous notons que la résolution n’a pas été adoptée en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations unies. Or, selon l’article 39 de la Charte des Nations unies, ce chapitre est applicable en cas de “menace contre la paix, de rupture de la paix ou d’acte d’agression”. La situation à Gaza constitue une menace grave pour la paix ou une rupture de la paix et on peut affirmer qu’elle équivaut à un acte d’agression, défini comme “l’usage de la force armée par un État contre la souveraineté, l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique d’un autre État”. En conséquence, l’article 2, paragraphe 5, de la Charte des Nations unies dispose que “[t]ous les membres prêtent aux Nations unies toute l’assistance possible dans l’action qu’elles mènent conformément à la présente Charte et s’abstiennent de prêter assistance à tout État contre lequel les Nations unies mènent une action de prévention ou d’exécution”. Cette disposition a été interprétée par la CIJ dans l’affaire de la réparation des dommages subis au service des Nations unies [1949] comme “exigeant [des membres des Nations unies] qu’ils lui prêtent toute assistance dans toute action entreprise par elle (article 2, paragraphe 5), et qu’ils acceptent et exécutent les décisions du Conseil de sécurité”. Tous les États, y compris Israël et les États-Unis, sont tenus de donner effet au cessez-le-feu.
Conclusion et recommandations
Depuis le 25 mars, Israël a violé de manière flagrante la résolution 2728 du Conseil de sécurité des Nations unies, en poursuivant les hostilités à Gaza, en tuant encore 1 301 Palestiniens et en en blessant 1 520 autres, ce qui porte le bilan entre le 7 octobre et le 12 avril à 33 634 morts et 76 214 blessés, alors que l’on estime à 20 000 le nombre de personnes ensevelies sous les décombres. Compte tenu de l’ampleur des souffrances, de la famine forcée du peuple palestinien, du ciblage et de la destruction systématiques des hôpitaux et des abris, des transferts forcés massifs et de l’anéantissement complet de la bande de Gaza, il ne peut y avoir de retour aux hostilités. L’exigence selon laquelle le cessez-le-feu du Ramadan doit conduire “à un cessez-le-feu durable et viable”, contenue dans la résolution 2728 du Conseil de sécurité des Nations unies, est également juridiquement contraignante pour tous les États. Cette exigence s’appuie sur la résolution de l’Assemblée générale des Nations unies, adoptée en décembre, qui exige un cessez-le-feu humanitaire immédiat.
Face au refus persistant d’Israël de se conformer au droit international et d’arrêter le génocide en cours des Palestiniens de Gaza, comme l’exige la communauté internationale, nous appelons le Conseil de sécurité des Nations unies à prendre des mesures supplémentaires et plus contraignantes pour faire appliquer la présente résolution. Le Conseil de sécurité des Nations unies doit remplir son mandat de maintien de la paix et de la sécurité internationales et adopter des mesures concrètes, y compris des sanctions économiques et individuelles, ainsi qu’un embargo tripartite sur les armes pour obliger Israël à rendre des comptes. Nous nous félicitons vivement de l’engagement pris par le président de la Colombie, Gustavo Petro, de rompre les relations diplomatiques avec Israël en cas de non-respect des décisions du Conseil de sécurité des Nations unies, et nous demandons instamment aux États tiers de faire de même en appliquant des contre-mesures complètes. L’existence du peuple palestinien et la crédibilité de l’ordre juridique international sont en jeu.
Sans le soutien militaire, économique et politique des États-Unis, Israël ne pourra pas survivre. Une affiche de soutien au président Joe Biden à Nativite Ayalon, octobre 2023 (Photo : Avshalom Sassooni / Flash 90)
L’expérience passée montre que si l’administration américaine le souhaite, elle peut dicter à Israël ce qu’il doit faire. Biden montre une impatience croissante à l’égard de Netanyahou, la question est de savoir si et quand il décidera de sauver Israël de lui-même et les Palestiniens d’un génocide.
Deux scénarios pourraient faire dégénérer les graves crimes de guerre qu’Israël a déjà commis à Gaza en un véritable génocide. Le premier scénario est l’aggravation de la faim sévère qui existe déjà dans la bande de Gaza en raison des restrictions imposées par l’armée à l’entrée de la nourriture et de l’aide humanitaire, en particulier dans le nord de la bande de Gaza, où résident encore environ 300 000 civils.
La privation intentionnelle de nourriture d’une population civile n’est pas seulement un crime de guerre grave qu’Israël commet déjà, elle peut également être considérée comme une preuve dans le cadre d’une enquête sur l’accusation de génocide. L’article 2 de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide (1948) définit le crime de génocide comme l’un des cinq actes suivants, le plus pertinent dans la situation actuelle étant le paragraphe 3 : “Placer intentionnellement le groupe dans des conditions d’existence entraînant sa destruction physique totale ou partielle”.
Le deuxième scénario est celui d’une invasion terrestre massive de Rafah, dans le sud de la bande de Gaza, où sont actuellement concentrés plus d’un million de citoyens, la plupart d’entre eux se trouvant dans des camps de déplacés improvisés pour ceux qui ont fui l’enfer du nord de la bande de Gaza. Une invasion militaire de Rafah pourrait avoir des conséquences astronomiques sur la vie des citoyens déplacés de Gaza et rabaisser le gouvernement israélien au niveau d’autres régimes qui ont commis des génocides.
M. Netanyahou déclare à plusieurs reprises que sans une invasion terrestre de Rafah, Israël “perdra la guerre” qui vise à “l’élimination complète du Hamas”. Et ce, bien que les responsables israéliens et américains de la sécurité estiment que cet objectif n’est pas réaliste, puisque même une invasion de Rafah n’éliminera pas l’ensemble de l’infrastructure militaire du Hamas. Et ceci sans mentionner qu’une armée peut éliminer des personnes spécifiques, mais ne peut pas éliminer une idée.
Dépendance totale à l’égard du « grand frère »
La seule chose qui puisse sauver Israël de lui-même, c’est-à-dire freiner le désir de vengeance avant qu’il ne rejoigne Israël dans le terrible club des génocidaires, c’est la pression exercée par les États-Unis, car Israël est totalement dépendant de son “grand frère“.
En effet, l’invasion prévue de Rafah et la suppression des obstacles qu’Israël oppose aux envois d’aide sont au centre du différend entre l’administration du président Joe Biden et le gouvernement Netanyahou. Lors des entretiens directs entre les deux, ainsi que lors de la visite du ministre des Affaires étrangères Antony à Lincoln le week-end dernier, ces deux questions ont été soulignées à maintes reprises. Les hauts fonctionnaires du gouvernement américain insistent pour qu’une aide immédiate soit apportée à la bande de Gaza et soulignent qu’en l’absence d’un plan réaliste de protection des citoyens, une invasion de Rafah serait un désastre.
Interrogé sur son intention de fixer des lignes rouges à Netanyahou concernant l’affaire de Rafah, M. Biden a déclaré : “Je n’abandonnerai jamais Israël… mais il y a des lignes rouges qui si elle les franchit…”, puis, sans détailler ce qui se passera exactement, il a déclaré “il ne peut y avoir 30.000 morts palestiniens de plus”. La vice-présidente Kamala Harris a été plus explicite dans une interview accordée hier dimanche à ABC, dans laquelle elle a déclaré que l’administration américaine avait clairement fait comprendre à Israël qu’une invasion de Rafah serait une “énorme erreur” et qu’elle n’excluait pas qu’une telle invasion “aurait des conséquences” pour les États-Unis.
L’appel à un cessez-le-feu immédiat, lancé par les États-Unis au Conseil de sécurité de l’ONU, est un autre signe de la crise qui se développe entre les anciens alliés. Jusqu’à la semaine dernière, les États-Unis opposaient leur veto à des résolutions similaires, comme ils le font habituellement chaque fois qu’une proposition de résolution contre Israël est présentée au Conseil. Contrairement aux résolutions de l’Assemblée générale des Nations unies, les résolutions du Conseil de sécurité ont des “dents”, en ce sens qu’elles ouvrent à l’ONU une série de sanctions possibles, pouvant aller jusqu’à une intervention militaire directe.
Les diplomates américains savaient que la Chine et la Russie – qui avaient déjà fait trois propositions pour mettre fin à la guerre depuis le 7 octobre et qui avaient été rejetées par les États-Unis – opposeraient leur veto à leur propre proposition parce que la formulation de la résolution n’était pas assez stricte et n’incluait pas un appel clair à Israël pour qu’il n’envahisse pas Rafah. Toutefois, la décision américaine de soumettre la proposition au vote malgré cela vise à signaler clairement à Netanyahou que le crédit qu’ils lui ont accordé pour les horreurs du 7 octobre est sur le point d’expirer et que si Netanyahou ne se comporte pas bien, la prochaine proposition, qui comprendra un appel à la fin immédiate de la guerre, pourrait être adoptée sans le veto américain.
Nous devrons aussi recevoir les conseils
Nicholas Kristof, commentateur principal du New York Times, qui a une longue histoire de soutien à Israël, a publié la semaine dernière une tribune intitulée “Président Biden, vous avez une influence qui peut sauver des vies à Gaza. Veuillez l’utiliser”. Dans cet article, Kristof cite l’historien israélo-britannique Avi Shlaim, qui a déclaré que Moshe Dayan avait dit à un dirigeant sioniste en visite en Israël en 1967 : “Les États-Unis nous offrent de l’argent, des armes et des conseils. Nous prenons l’argent, nous prenons les armes et nous refusons d’être conseillés”. Lorsqu’on lui a demandé ce qui se passerait si les États-Unis disaient qu’Israël recevrait de l’aide à condition de recevoir également des conseils, Dayan a répondu : “Alors nous devrons également recevoir des conseils”.
Kristof et Shaleim sous-estiment le degré d’influence des Etats-Unis sur Israël. Outre l’argent et les armes, qui arrivent en masse à Israël par train aérien depuis le début de la guerre, les Etats-Unis lui apportent deux autres choses nécessaires : une protection sur la scène internationale et des liens économiques. En ce qui concerne la protection internationale, elle se traduit actuellement par le veto américain sur les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU, mais elle sera encore plus importante après la fin de la guerre, lorsque la question des crimes de guerre sera débattue dans des forums internationaux tels que la Cour pénale internationale.
En ce qui concerne les liens économiques, il est important de rappeler que la dépendance économique d’Israël à l’égard des États-Unis est absolue. Les liens économiques d’Israël avec l’Europe et l’Asie sont loin de constituer une alternative suffisante au marché américain. Si les sanctions économiques américaines, telles que celles annoncées le mois dernier contre les chefs terroristes des colons de Cisjordanie, sont dirigées contre l’État d’Israël et pas seulement contre des citoyens individuels, il s’agira d’un “scénario catastrophe” pour les secteurs d’exportation israéliens, au premier rang desquels l’industrie de l’armement et l’industrie de haute technologie. Un tel préjudice affectera l’ensemble de l’économie israélienne.
Le positionnement d’Israël en tant que puissance militaire dépend entièrement du soutien américain et, sans celui-ci, l’armée israélienne se détériorera en quelques années jusqu’à une situation où sa seule supériorité militaire sera une arme de destruction massive, selon des sources étrangères, bien entendu. 17 sénateurs démocrates ont déjà signé une prise de position selon laquelle Israël ne remplit plus les conditions de la loi Lehi, qui interdit l’aide militaire américaine aux unités militaires qui violent systématiquement les droits de l’homme. Il est tout aussi important de noter que l’intervention militaire directe des États-Unis au Yémen contre les Houthis et l’organisation des États-Unis et de l’OTAN contre le Liban et l’Iran ont largement contribué à empêcher que la guerre à Gaza ne se transforme en guerre régionale.
En bref, Israël ne peut espérer survivre sans le soutien américain. La chaîne de baby-sitters qui sont venus en Israël ces derniers mois pour maîtriser Netanyahou, l’escalade rhétorique de l’administration Biden et les signaux qui menacent de retirer le soutien militaire et diplomatique et les sanctions économiques ne sont pas des “leviers”, ils sont l’épée de Damoclès qui se dresse au-dessus de la tête de Netanyahou.
En effet, une république bananière
Il est très intéressant de noter la tempête qui s’est développée la semaine dernière autour des propos du chef de la majorité démocrate du Sénat, Chuck Schumer, qui a déclaré que M. Netanyahou avait “perdu le nord” et a demandé que les élections israéliennes soient avancées. M. Netanyahou a répondu par une insulte, affirmant qu’Israël n’était pas une république bananière, mais une démocratie indépendante et fière. Le sénateur Schumer est censé respecter le gouvernement élu.
Il s’agit d’une déclaration vide de sens. La “démocratie” israélienne est totalement soumise aux diktats du gouvernement américain. Comme l’a souligné Noam Chomsky dans une interview accordée à “Tasha Kokoim” il y a trois ans : Chaque fois que les États-Unis insistent et disent “Vous devez faire telle ou telle chose”, Israël le fait, même s’il s’y oppose.
Pour illustrer la soumission totale des premiers ministres israéliens aux diktats américains, Chomsky cite la crise des faucons de 1996, au cours de laquelle Israël a renoncé à vendre un système d’alerte à la Chine sous la pression américaine, et bien sûr les relations du premier ministre Yitzhak Shamir avec le président George Bush père, le président de l’Union européenne et le président de l’Union européenne.
Shamir, comme les premiers ministres d’Israël avant et après lui, s’est fermement opposé à l’idée d’un État palestinien. En 1991, l’administration Bush père souhaitait que le gouvernement israélien soit au moins disposé à mener des “pourparlers” avec les Palestiniens, ce à quoi Shamir s’opposait. Lorsque Shamir a décidé de défier le secrétaire d’État James Baker et de l’accueillir en annonçant l’établissement de nouvelles colonies, Bush a décidé de limoger Shamir de son poste de Premier ministre, car il savait que son gouvernement était chancelant.
Il a suffi à Bush de menacer Israël de ne pas recevoir les fonds de garantie que les États-Unis avaient promis de mettre en place en sa faveur pour absorber l’immigration des Juifs de l’Union soviétique, pour que Shamir plie bagage. Chomsky a affirmé que même s’il s’agissait officiellement de “garanties”, il s’agissait en réalité de fonds d’aide, dont les Américains savaient qu’ils iraient aux colonies.
Quoi qu’il en soit, Shamir s’est rendu à la conférence de Madrid, les factions d’extrême droite de son gouvernement se sont retirées et, lors des élections organisées après la chute du gouvernement, Yitzhak Rabin l’a emporté, ouvrant ainsi la voie aux accords d’Oslo. À l’époque, la menace consistait simplement à suspendre les fonds de garantie dont Israël avait besoin, et non à suspendre le soutien militaire et diplomatique, menace que l’administration Biden brandit aujourd’hui.
La rhétorique flamboyante de Netanyahou (“Israël n’est pas une république bananière”, “nous agirons à Rafah même sans le soutien des États-Unis”) n’est qu’une tentative de marchander le diktat exact, qu’il écoutera en fin de compte. Netanyahou sait que sa chaise oscille peut-être encore plus que celle de Shamir et qu’il n’a aucune chance de survivre sans le soutien des États-Unis. Netanyahou lui-même a bien résumé ce point dans ses conversations avec le rédacteur de Yedioth Ahronoth, Noni Mozes, qui ont été enregistrées et révélées dans le cadre de l’affaire de 2000. Lorsque Mozes l’a interrogé sur l’opinion publique mondiale, Netanyahou a simplement répondu : “Vous ne comprenez tout simplement pas ce qui se passe. Qu’est-ce que le monde ? Le monde est un pays”. C’est-à-dire les États-Unis.
Si Netanyahou se permet de jouer les grands héros face à Biden, c’est qu’il fait le pari que les démocrates perdront les élections à la fin de l’année, et qu’il retrouvera un allié plus commode une fois que Trump sera de retour à la Maison Blanche. Cependant, Trump a depuis longtemps choisi d’éviter d’exprimer une position claire concernant la guerre à Gaza, et se contente de répéter que l’attaque du 7 octobre, tout comme l’invasion russe de l’Ukraine, n’aurait pas eu lieu s’il avait été président.
En tout état de cause, comme le savent tous ceux qui ont essayé de faire des affaires avec lui, Trump est un partenaire inconstant et peu fiable qui exige une loyauté absolue de la part de tous ses subordonnés. Pendant son mandat, la politique étrangère a été principalement gérée par l’échelon professionnel du système militaro-sécuritaire américain, un échelon qui ne change pas beaucoup avec un changement de président. Il semble qu’aux yeux de cet échelon professionnel, le crédit de Netanyahou soit en train de s’épuiser.
Pour le meilleur et pour le pire, le gouvernement américain a le dernier mot sur la politique israélienne. Biden est aujourd’hui le seul homme qui puisse empêcher la détérioration de la terrible guerre de Gaza en un véritable génocide. S’il ne sauve pas Israël de lui-même, le sang d’innombrables Gazaouis innocents sera sur ses mains tout autant que sur celles de Netanyahou. Netanyahou ne peut pas se permettre de changer de discours. La seule question qui subsiste est de savoir où et quand Biden tracera la ligne rouge.
Réagissant à la décision du Conseil européen d’appeler à un cessez-le-feu durable à Gaza, Eve Geddie, responsable du Bureau des institutions européennes d’Amnesty International, a déclaré :
“L’appel au cessez-le-feu lancé hier était attendu depuis longtemps, mais il s’agit d’une mesure insuffisante compte tenu des horreurs que les civils palestiniens ont endurées au cours des six derniers mois. Plus de 32 000 personnes ont été tuées dans la campagne militaire impitoyable et aveugle d’Israël ; plus d’un millier d’enfants ont été amputés ; des quartiers et des villes entiers ont été réduits à l’état de débris ; le système de santé a été presque entièrement détruit ; et une famine imminente, provoquée par Israël, se profile à l’horizon… Tout cela aurait pu être évité et empêché si un cessez-le-feu avait été conclu plus tôt par l’ensemble des parties. Ce qui se passe à Gaza est une catastrophe humanitaire provoquée par l’homme et les responsables de tous les crimes relevant du droit international doivent être tenus pour responsables.
“Le Hamas et les autres groupes armés doivent répondre des crimes de guerre qu’ils ont commis le 7 octobre, notamment la prise d’otages, et des tirs de roquettes illégaux qui se poursuivent, mais les appels à rendre des comptes doivent être cohérents et les responsabilités ne peuvent être occultées. L’incapacité du Conseil européen à attribuer à Israël la responsabilité de ses violations flagrantes du droit international envoie un message d’impunité et contribue à la catastrophe de Gaza. La situation désastreuse a été en partie exacerbée par le fait que certains États membres ont discrédité et coupé l’aide vitale à l’UNRWA, laissant les gens piégés sans accès à la nourriture ou à l’eau potable tout en étant bombardés par des armes et des munitions exportées par certains États membres de l’UE vers Israël.
“L’Union européenne et ses États membres doivent prendre des mesures concrètes et tangibles pour empêcher le génocide des Palestiniens de Gaza. Ils doivent rétablir intégralement le financement de l’UNRWA et cesser toute exportation d’armes et de munitions vers Israël. Un examen complet du respect par Israël de ses obligations en matière de droits de l’homme doit être effectué. Ils doivent également reconnaître les causes profondes du conflit et appeler à la fin de l’apartheid israélien contre les Palestiniens et à la fin de l’occupation”.
Contexte
C’est la première fois depuis le début du conflit en octobre que l’UE lance un appel au cessez-le-feu.
Le Conseil européen s’est également déclaré préoccupé par la situation humanitaire catastrophique à Gaza et ses effets disproportionnés sur les civils, en particulier les enfants, ainsi que par le risque imminent de famine, et a appelé à l’ouverture d’un plus grand nombre de voies terrestres vers Gaza. En outre, il a mis en garde contre l’invasion israélienne de Rafah et a souligné le rôle important de l’UNRWA dans la région. Enfin, elle a souligné l’importance de respecter et de mettre en œuvre l’ordonnance du 26 janvier 2024 de la Cour internationale de justice et a demandé que les auteurs de violations du droit international rendent compte de leurs actes.
Depuis le début du conflit, Amnesty International demande la libération de tous les otages civils détenus par le Hamas et d’autres groupes armés, ainsi que la libération des Palestiniens détenus arbitrairement par les autorités israéliennes.
La pétition de l’organisation demandant un cessez-le-feu pour mettre fin aux souffrances des civils a été signée par plus d’un million de personnes.
Plus de 50 pays ont témoigné devant la CIJ sur la légalité de l’occupation israélienne, la majorité d’entre eux présentant des arguments convaincants en faveur de la responsabilité d’Israël et de la justice pour les Palestiniens. Un avis consultatif est attendu dans le courant de l’été.
Yvonne Dausab, ministre de la justice de Namibie, s’est jointe aux représentants de plus de 50 nations pour présenter à la Cour internationale de justice un témoignage sur la légalité de l’occupation israélienne. (Photo : Cour internationale de justice)
Israël et ses alliés ont remué ciel et terre pour empêcher la tenue d’un débat juridique sur son occupation militaire de la Cisjordanie, de Gaza et de Jérusalem-Est. La semaine dernière, à La Haye, ce débat a finalement eu lieu.
Le lundi 19 février, en réponse à une demande d’avis autorisé formulée fin décembre par l’Assemblée générale des Nations unies, l’organe judiciaire suprême de l’ONU a organisé des auditions sur les “conséquences juridiques” découlant des “politiques et pratiques” israéliennes au cours des 56 années d’occupation belligérante des territoires palestiniens, y compris Jérusalem-Est.
En d’autres termes, sur la légalité de l’occupation israélienne et sur ce que les États membres de l’ONU doivent faire pour tenir Israël pour responsable en vertu du droit international.
Les audiences de la Cour internationale de justice (CIJ) se sont achevées en fin d’après-midi, à l’heure des Pays-Bas.
Sommés par le président libanais de la Cour, Nawaf Salam, de limiter leurs commentaires à trente minutes, les diplomates et avocats de cinquante nations et de trois organisations se sont présentés devant les quinze juges de la CIJ, exposant faits et arguments.
Beaucoup se sont émus.
Des “principes moraux exceptionnels pour l’humanité” sont en jeu, a déclaré l’ambassadeur du Bangladesh, Riaz Hamidullah. “Les Palestiniens ne sont pas un peuple dont on peut se passer.
Le peuple palestinien avait droit à l’indépendance en 1948, comme tous les autres territoires sous mandat de la Société des Nations, a déclaré l’ambassadeur du Belize, Assad Shoman, dans un discours incisif.
“Aucun État ne se réserve le droit de violer systématiquement les droits d’un peuple à l’autodétermination , à l’exception d’ Israël”, a déclaré M. Shoman. “Aucun État ne cherche à justifier l’occupation indéfinie du territoire d’autrui, sauf Israël. Aucun État ne commet d’annexion et d’apartheid en toute impunité, sauf – semble-t-il – Israël… Israël doit être contraint de se comporter comme toutes les nations civilisées : cessez de violer le droit international et les résolutions de l’ONU ! Respecter le droit du peuple palestinien à l’autodétermination. La Palestine doit être libre !
L’Afrique du Sud partage ce sentiment.
“En tant que Sud-Africains, nous sentons, voyons, entendons et ressentons au plus profond de nous-mêmes les politiques et pratiques inhumaines et discriminatoires du régime israélien comme une forme encore plus extrême de l’apartheid institutionnalisé contre les Noirs dans mon pays”, a déclaré à la Cour Vusimuzi Madonsela, ambassadeur d’Afrique du Sud aux Pays-Bas.
“Aucun pays n’est au-dessus de la loi”, a déclaré la ministre indonésienne des affaires étrangères, Retno Marsudi. “L’Indonésie estime que cette requête juridique est également une requête de la conscience mondiale. Elle ne doit pas être un nouvel appel à rester lettre morte, ignoré de manière flagrante par Israël. Plus jamais ça veut dire plus jamais ça”.
Décrivant les actes illicites d’Israël, l’ambassadeur palestinien auprès des Nations unies, Riyad Mansour, et le Koweïtien Ali Ahmad Ebraheem Al-Dafri se sont mis à pleurer. M. Al-Dafri s’est efforcé de retrouver son calme et s’est excusé auprès du tribunal.
Beaucoup se sont tournés vers l’histoire : la déclaration Balfour de 1917, les “obligations de confiance sacrées” inscrites dans l’article 22 du pacte de la Société des Nations de 1919, la décolonisation, le début du mandat britannique en 1922, l’accord de partition de 1947, la Nakba et la guerre des six jours de 1967.
S’interrogeant sur l’assaut israélien contre Gaza, le professeur de droit algérien Ahmed Laraba a évoqué l’homme d’État romain Caton l’Ancien, “obsédé par Carthage, dont le leitmotiv était l’expression “Carthago delenda est”, comme nous pouvons dire aujourd’hui que “Gaza destructum est”“.
À quelques exceptions près, les alliés d’Israël semblent avoir accepté l’inévitabilité d’un avis consultatif de la CIJ et s’emploient désormais à limiter les dégâts.
Richard Visek, avocat du département d’État américain, a exhorté la Cour à émettre l’avis le plus restreint possible, en se concentrant sur le processus de paix, par respect pour les efforts américains au sein du Conseil de sécurité des Nations unies.
La France, la Norvège et le Luxembourg ont appelé à une justice plus stricte. La ministre irlandaise des affaires étrangères, Rossa Fanning, a fait de même, dans une présentation convaincante et précise qui a captivé les juges de la Cour – lunettes à la main, tête penchée, menton sur la paume des mains.
“Ni la durée de l’occupation, ni l’échelle et l’étendue des activités de colonisation [d’Israël] ne sont, de l’avis de l’Irlande, justifiées ou autorisées par la loi régissant l’usage de la force en cas de légitime défense”, a déclaré Mme Fanning à la Cour, suggérant que l’occupation israélienne est sans doute illégale, et certainement contre-productive.
“Si la sécurité d’un peuple ne peut être assurée que par l’occupation, pendant tant de décennies, du territoire d’un autre peuple, on peut se demander s’il existe une solution militaire au problème qu’elle est censée résoudre”, a déclaré M. Fanning.
Fidèle à la réputation des Pays-Bas en tant que berceau du droit international moderne, le conseiller juridique néerlandais René Lefeber a passé la demi-heure qui lui était impartie à exposer le canon juridique international, sans prononcer une seule fois les noms d’Israël ou de la Palestine.
Crimes graves
Les violations du droit international commises par Israël sont considérables et flagrantes, a-t-on appris auprès de la plus haute juridiction de l’ONU, après six jours de plaidoiries et 57 déclarations écrites déposées par des États membres de l’ONU et trois organisations – la Ligue des États arabes, l’Organisation de la coopération islamique et l’Union africaine.
En tête de liste des “actes illicites” présumés d’Israël : l’acquisition du territoire palestinien par la force, le déni du droit du peuple palestinien à l’autodétermination, l’imposition d’un assujettissement et d’une domination étrangère, la discrimination raciale et l’apartheid, et – le crime des crimes – le génocide.
Hiérarchiquement supérieures dans le canon juridique, les normes interdisant ces actes ont été codifiées comme “coutumières” (universelles et contraignantes) par la Commission du droit international affiliée aux Nations unies.
Nombre d’entre elles sont des normes “impératives”(jus cogens), qui ne souffrent aucune dérogation. En langage courant, elles sont obligatoires.
Les normes impératives “donnent lieu à des obligations envers la communauté internationale dans son ensemble”, erga omnes. Tous les États ont intérêt à les faire respecter. Les États sont tenus de ne pas reconnaître les situations résultant de violations de ces normes, de refuser leur aide ou leur assistance et de coopérer pour mettre fin aux violations graves.
Les violations les plus graves attribuées à Israël – le génocide et l’apartheid – sont classées comme “crimes contre l’humanité” dans le statut de Rome de la Cour pénale internationale.
L’avocate britannique Philippa Webb, membre de l’équipe juridique du Belize, s’est concentrée sur l’apartheid israélien.
“En Cisjordanie, il y a le mur de séparation, des exigences restrictives en matière de permis, des points de contrôle et des routes séparées”, a déclaré Mme Webb à la Cour. “Des millions de Palestiniens sont confinés dans des bandes de terre de plus en plus petites, ce qui constitue le siège le plus long et le plus complet de l’histoire moderne pour le plus grand nombre. L’ensemble de Gaza est devenu un ghetto appauvri et désespéré”.
Violation des lois d’occupation
Plus bas dans la hiérarchie des actes israéliens répréhensibles présentés à la CIJ lors des audiences pour avis consultatif qui se sont achevées aujourd’hui – de nombreuses violations des lois de la guerre et de l’occupation, codifiées dans la quatrième Convention de Genève de 1949. Plusieurs d’entre elles sont considérées comme des “infractions graves” au sens du protocole additionnel de Genève IV et comme des crimes de guerre au sens du statut de Rome.
Il s’agit notamment des punitions collectives, de la confiscation et de la destruction des terres, de l’appropriation des ressources naturelles, des restrictions de mouvement, du pillage, des homicides illégaux, des attaques contre les hôpitaux, les établissements d’enseignement et les journalistes, des transferts forcés et de l’emprisonnement des Palestiniens à l’intérieur de la ligne verte.
La plus grave des violations israéliennes des lois de l’occupation, son entreprise de colonisation, vise clairement à rendre impossible la création d’un État palestinien indépendant, ont déclaré de nombreux États à la Cour cette semaine.
“La caractéristique principale de l’occupation par Israël du territoire palestinien en Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est, a été la poursuite de la colonisation”, a déclaré Rossa Fanning, procureur général de l’Irlande, à la Cour.
“En transférant une partie de sa propre population civile dans le territoire palestinien occupé, Israël a violé l’article 49, paragraphe 6, de la quatrième convention de Genève”, a déclaré Mme Fanning.
L’entreprise de colonisation d’Israël, accompagnée de l’application des lois et de l’administration israéliennes dans le territoire palestinien occupé, constitue une “forme déguisée d’annexion”, a déclaré M. Fanning aux juges.
L’annexion équivaut à l’acquisition d’un territoire par la force – l’un des actes illicites les plus graves, a déclaré M. Fanning, ce qui rend l’occupation illégale.
L’occupation par Israël de la Cisjordanie et de Gaza, “dans le cadre de la guerre qu’il a lancée” contre l’Égypte et la Jordanie (donc un acte d’agression), était illégale dès le départ, a déclaré Ralph Wilde, conseiller juridique de la Ligue des États arabes, à la Cour. Même si la guerre était un acte légal d’autodéfense, a déclaré M. Wilde, sa justification “s’est arrêtée au bout de six jours”.
Un demi-siècle plus tard, l’occupation israélienne constitue un usage illégal et continu de la force, a déclaré M. Wilde.
Comme on pouvait s’y attendre, l’avocat du département d’État américain, Richard Visek, n’était pas d’accord. Selon lui, Israël se défendait en juin 1967. En outre, les lois relatives à l’occupation belligérante ne disent rien sur sa durée. Le statut juridique de l’occupation repose uniquement sur la façon dont un pays envahit un territoire(jus ad bellum), et non sur la façon dont il mène cette occupation(jus in belo), ou sur la durée de l’occupation, a déclaré M. Visek.
“Selon cette approche, a rétorqué un autre membre de l’équipe juridique du Belize, Ben Juratowitch, une puissance occupante qui a légalement établi une occupation ne serait pas limitée par la loi quant à la durée de cette occupation… Cela signifierait évidemment qu’une occupation pourrait légalement devenir indéfinie. Et cela doit être incorrect”.
Conséquences juridiques
Après avoir exposé les politiques, pratiques et actes illicites d’Israël qui rendent son occupation illégale, les avocats ont expliqué à la Cour les conséquences juridiques auxquelles Israël doit faire face.
“Israël doit démanteler le régime physique, juridique et politique de discrimination et d’oppression […], évacuer les colons israéliens des territoires palestiniens, permettre aux Palestiniens de retourner dans leur pays et dans leurs biens, et lever le siège et le blocus de Gaza”, a déclaré Philippa Webb, membre de l’équipe bélizienne, à la Cour.
“Ces conséquences, prises collectivement, signifient qu’Israël doit se retirer immédiatement, inconditionnellement et totalement de l’ensemble du territoire palestinien”, a déclaré Mme Webb.
Le recours du Belize a été appuyé par la quasi-totalité des exposés présentés à la Cour au cours de la semaine écoulée.
Les alliés d’Israël poussent la Cour à ne pas rendre d’avis
Une fois les sessions orales terminées, la Cour internationale de justice peut soit accéder à la demande d’avis consultatif de l’Assemblée générale, soit – en exerçant son pouvoir discrétionnaire – refuser de le faire, ce qu’elle n’a jamais fait.
Les États-Unis, le Canada, le Royaume-Uni et une poignée d’autres États – parmi lesquels la Zambie, représentée ce matin par son avocat général richement perruqué, et Fidji, clairement ami d’Israël, qui a qualifié la demande d’avis consultatif de l’Assemblée générale de “manœuvre juridique” “nettement unilatérale” pour contourner le “processus de paix”, en attribuant des conséquences juridiques à une seule des parties au “conflit” – espèrent une première.
La Cour a des “raisons impérieuses” de ne pas émettre d’avis consultatif, affirment-ils. Israël n’a pas accepté la compétence de la CIJ sur ce qui s’apparente à un “différend bilatéral”, mieux résolu par la négociation entre les deux parties ; le droit international s’y opposerait ; “saisi” de la situation depuis 1967, le Conseil de sécurité a une autorité supérieure à celle de l’Assemblée générale sur ces questions ; un avis consultatif compliquerait la poursuite par le Conseil de son “cadre pour la terre contre la paix”, fondé sur les accords d’Oslo.
Si la Cour émet un avis sur l’occupation israélienne, les États-Unis, la Grande-Bretagne, la Zambie et les Fidji ont fait valoir qu’elle devrait s’abstenir d’examiner les causes profondes exceptionnellement complexes de la situation, qui remontent à un siècle, sur la base de plus de 15000 pages de documents qui lui ont été fournis par l’Assemblée générale et que la Cour n’a pas la capacité d’évaluer.
D’autres ont qualifié ces arguments de “fallacieux” (Koweït), “pervers” (Liban), “fiction” (Arabie saoudite), “mythe” (Organisation de la coopération islamique), et d'”affront à l’État de droit” (Ligue des États arabes).
“Ces [raisons] ont été constamment écartées par la Cour”, a ajouté le juriste algérien Ahmed Laraba, citant directement plusieurs avis consultatifs antérieurs de la Cour.
Un avis consultatif de la CIJ sur l’occupation prolongée d’Israël faciliterait en fait la conclusion d’un accord négocié, selon certains.
“Une caractérisation juridique claire de la nature du régime d’Israël sur le peuple palestinien ne peut qu’aider à remédier au retard actuel dans la réalisation d’un règlement juste”, a déclaré l’ambassadeur d’Afrique du Sud aux Pays-Bas, Vusimuzi Madonsela, à la Cour.
Le conseiller juridique néerlandais Rene Lefeber a déclaré à la Cour que la demande d’avis consultatif de l’Assemblée générale “devrait être considérée dans un cadre de référence beaucoup plus large qu’un différend bilatéral”.
L’autodétermination, a rappelé M. Lefeber aux juges, est un “droit permanent, continu, universel et inaliénable à caractère impératif”. Si ce droit est nié, a-t-il ajouté – ce qui est remarquable – les peuples vivant sous domination coloniale, apartheid ou occupation étrangère ont le droit de se libérer “par tous les moyens disponibles, y compris la lutte armée […] conformément au droit international”.
Conséquences d’un avis consultatif puissant
N’ayant pas réussi à éviter les audiences de la CIJ, Israël est maintenant au pied du mur. Contrairement à l’ordonnance de mesures préliminaires rendue par la Cour le 26 janvier en réponse à la requête de l’Afrique du Sud pour génocide, les avis consultatifs ne sont pas contraignants.
Néanmoins, ils ont une autorité considérable et il est difficile de les ignorer. Israël le fera certainement.
Mais les retombées d’un avis consultatif de la CIJ de portée générale, dans le courant de l’été, promettent d’être énormes.
Il “aidera à préparer le terrain, politiquement, pour ce qui est considéré comme légitime dans la communauté internationale, dans les salles des Nations unies, dans les capitales des États du monde entier, lorsqu’ils traitent de la question de la Palestine”, a déclaré Ardi Imseis, spécialiste canadien du droit international et conseiller juridique de l’État de Palestine, à Mondoweiss, le premier jour des auditions.
“Plus particulièrement, parce que l’occupation est illégale et constitue un acte internationalement illicite, les États tiers ne seraient pas autorisés à continuer à engager l’État d’Israël, la puissance occupante, en ce qui concerne le territoire palestinien occupé, de la même manière qu’ils l’ont fait au cours des 56 dernières années”, a déclaré M. Imseis.
“Cela signifie la fin de tout commerce d’armes ; cela signifie la fin de tout commerce de produits issus des colonies.
“Une violation grave d’une norme impérative autorise les États autres que l’État lésé à prendre des contre-mesures à l’encontre de l’État responsable en tant que conséquence juridique de cette violation”, a confirmé la semaine dernière à la CIJ le conseiller juridique du ministère néerlandais des affaires étrangères, M. René Lefeber. C’est ce qu’ont fait les Pays-Bas fin janvier, en interrompant la fourniture de pièces détachées de F-35 à Israël.
Le gouvernement américain sera également mis en cause. Les récentes sanctions américaines contre les colons violents et la confirmation par Antony Blinken que les colonies israéliennes sont “incompatibles” avec le droit international suggèrent une volonté croissante de tenir Israël pour responsable de ses violations des normes impératives, comme l’exige le droit international.
Les poursuites stratégiques promettent de proliférer.
En réponse à l’ordonnance de mesures conservatoires rendue le 26 janvier par la CIJ à l’encontre d’Israël, le juge Jeffrey White de la Cour de district des États-Unis a cité des “preuves incontestables” selon lesquelles “le siège militaire en cours à Gaza vise à éradiquer un peuple entier et relève donc plausiblement de l’interdiction internationale du génocide”.
Le juge White a “imploré” les responsables américains “d’examiner les résultats de leur soutien indéfectible” à Israël.
Un avis consultatif décisif ne manquera pas de mettre du vent dans les voiles du mouvement BDS.
En novembre dernier, peu après le début de l’assaut israélien contre Gaza, le fonds de pension norvégien a achevé de retirer son investissement d’un demi-milliard de dollars dans des obligations israéliennes.
La semaine dernière, quatre universités norvégiennes auraient rompu leurs liens avec leurs homologues israéliennes.
Et, alors que la CIJ rédige son avis consultatif sur la légalité de l’occupation israélienne, elle construira également la base factuelle de son jugement sur le génocide dans deux ou trois ans.
“Je suis pleine d’espoir”, a déclaré Giulia Pinzauti à Mondoweiss, dans un café situé en bas de la rue du Palais de la Paix.
“Tout le monde parle de génocide, comme si c’était la seule question qui se posait”, a déclaré Mme Pinzauti. “Il est clair qu’il existe un problème beaucoup plus important concernant la légalité de l’occupation et les pratiques discriminatoires d’Israël dans les territoires occupés. C’est pourquoi je pense que cet avis consultatif est extrêmement important… une bonne préparation pour, je l’espère, le fond de l’affaire concernant la Convention sur le génocide, parce qu’il place les choses dans un contexte beaucoup plus large”.
En attendant, explique M. Pinzauti – qui donne un cours sur la CIJ à l’université de Leyde – le prochain avis consultatif de la CIJ sur les conséquences juridiques de l’occupation prolongée d’Israël promet de transformer le paysage politique.
“Il est difficile pour les décisions judiciaires de changer les choses sur le terrain, et c’est là que les impacts sont vraiment nécessaires”, a déclaré M. Pinzauti à Mondoweiss. “J’espère que les décisions judiciaires, les prises de position ou les avis consultatifs contribueront à façonner les politiques des États de manière à avoir un effet sur le terrain, là où c’est vraiment, vraiment nécessaire… Je pense que cela peut jeter les bases d’une paix juste et durable”.
David Kattenburg
David Kattenburg est professeur de sciences à l’université et journaliste radio/web basé à Breda, dans le Brabant-Septentrional, aux Pays-Bas.
Le 26 janvier 2024, la Cour internationale de justice (CIJ) a déterminé la plausibilité d’un génocide perpétré par Israël contre des Palestiniens à Gaza et a ordonné à Israël de :
empêcher la perpétration d’actes génocidaires
prévenir et punir l’incitation publique au génocide
veiller à ce que l’aide et les services parviennent aux Palestiniens
soumettre un rapport à la CIJ dans un délai d’un mois à compter de l’ordonnance sur les mesures prises pour donner effet à ce qui précède.
Dans le mois qui a suivi la décision de la CIJ, Israël a poursuivi sa campagne militaire génocidaire contre Gaza avec des bombardements intenses et des attaques aériennes, terrestres et maritimes, entraînant la mort de 3 524 Palestiniens et en blessant 5 266 autres,1 et des déplacements et des destructions massifs en cours. Les responsables israéliens ont en outre continué de montrer leur intention de commettre un génocide, notamment en prévoyant de mener une invasion terrestre à Rafah, où 1,5 million de Palestiniens sont déplacés. L’acheminement de l’aide a diminué depuis la décision de la Cour, alors qu’Israël a intensifié sa campagne de délégitimation contre l’UNRWA. Pendant ce temps, Israël continue d’attaquer délibérément les hôpitaux, poussant le secteur de la santé hors service, tout en utilisant la famine comme arme de guerre.
Cette note décrit les principales violations des mesures provisoires de la CIJ au cours du mois dernier.
Actes génocidaires en cours – Meurtres
Depuis la décision de la CIJ il y a un mois, Israël a tué environ 3 524 Palestiniens et en a blessé 5 266 autres2, ce qui porte le nombre total de meurtres depuis le 7 octobre 2023 à environ 29 692, dont au moins 12 500 enfants, et les blessés à 69 879.
Vous trouverez ci-dessous quelques-uns des meurtres les plus horribles du mois dernier, basés sur des rapports préliminaires :
Le 17 février, des avions de combat et des navires de guerre israéliens ont effectué des dizaines de frappes aériennes, ciblant au moins 15 maisons, deux mosquées et des terres agricoles à Rafah. L’attaque a eu pour conséquence
83 Palestiniens, dont 27 enfants, dont des Palestiniens déplacés qui dormaient dans leurs tentes, et 125 autres ont été blessés.3
Un enregistrement audio du Croissant-Rouge palestinien (Croissant-Rouge palestinien) documente les moments où un char israélien a massacré une famille dans leur voiture. Un appel de détresse de deux heures de Hind, âgée de six ans, au Croissant-Rouge palestinien l’a filmée terrifiée avec les corps de son oncle, de sa tante et de quatre cousins à côté d’elle. Hind a disparu pendant 12 jours et son corps a été retrouvé aux côtés de deux membres du Croissant-Rouge palestinien dans leur ambulance « en mission approuvée » pour la sauver.
Le 13 février, un détenu palestinien menotté, Jamal Al-Deen Mohammed Abu Al-Ola, vêtu d’un équipement de protection individuelle blanc, a été envoyé par les forces israéliennes à l’hôpital Nasser assiégé de Khan Younis pour remettre un message aux personnes présentes à l’hôpital pour qu’elles évacuent. Alors qu’il marchait à l’extérieur de l’hôpital, toujours à l’intérieur des portes, il a été tué par un soldat israélien devant sa mère.4 Le ministère palestinien de la Santé a rapporté que des tireurs d’élite israéliens avaient tué trois autres Palestiniens à l’hôpital le même jour.
Deux défenseurs des droits humains ont été tués avec leurs familles par des frappes aériennes israéliennes. Le 20 février, une frappe aérienne israélienne a tué Nour Abu Al-Nour, avocate au Centre palestinien pour les droits de l’homme (PCHR), ainsi que sept membres de sa famille, dont sa fille de deux ans, dans la maison familiale à Rafah. Le 22 février, Dana Yaghi, également avocate à l’Unité des droits des femmes du PCHR, a été tuée avec au moins 40 autres personnes, dont la majorité sont membres de sa famille, dans la maison de sa famille à Deir Al-Balah. Les deux maisons ont été visées au-dessus de la tête des habitants sans aucun avertissement préalable.
Israël a continué de cibler systématiquement les journalistes pour étouffer la vérité et réduire au silence ses témoins. Le Comité pour la protection des journalistes (CPJ) a rapporté qu’au cours des 10 premières semaines de son génocide à Gaza, Israël a tué plus de journalistes que n’importe quelle autre armée ou entité en une seule année. Depuis la décision de la Cour, les forces israéliennes ont tué douze journalistes, dont quatre le même jour, portant à 132 le nombre de journalistes palestiniens tués depuis le 7 octobre. Selon la Fédération internationale des journalistes, près d’un journaliste sur dix basé à Gaza a été tué par les forces israéliennes.
Une fosse commune a été découverte dans le nord de la bande de Gaza, où au moins 30 corps palestiniens ont été retrouvés morts, menottés et les yeux bandés. Le ministère palestinien des Affaires étrangères a demandé l’ouverture d’une enquête sur les accusations selon lesquelles les forces israéliennes auraient exécuté des prisonniers « sous les formes les plus horribles ».
Les corps d’une centaine de Palestiniens ont été retrouvés après le retrait des forces israéliennes des quartiers de Tal al-Hawa et Remal dans la ville de Gaza.
Actes de génocide en cours – Atteinte grave à l’intégrité physique ou mentale
Le 19 février, des experts des Nations unies ont dénoncé des cas de violence, de coups violents, de torture et de traitements dégradants, y compris des violences sexuelles, ainsi que des cas de viols et de menaces de viols commis par les forces israéliennes à l’encontre de femmes et de filles palestiniennes à Gaza.
Les soldats israéliens ont continué de se filmer en train de torturer et de soumettre des détenus palestiniens à des traitements dégradants et inhumains. Une vidéo montre un soldat israélien forçant des détenus aux yeux bandés à s’engager comme esclaves. Le soldat israélien Yosi Gamzoo a publié une vidéo, qu’il a ensuite supprimée, le montrant en train d’interroger un détenu palestinien, menotté et déshabillé jusqu’à ses sous-vêtements, et assis sur une chaise, avec des signes de torture sur le corps et une blessure à la cuisse. Le même soldat a posté une autre vidéo, montrant des centaines de détenus palestiniens dans le stade Yarmouk de Gaza. La plupart d’entre eux étaient déshabillés jusqu’à leurs sous-vêtements, certains avaient les yeux bandés et étaient agenouillés en rangées, sous la surveillance de soldats israéliens. Trois femmes aux yeux bandés sont également montrées dans la vidéo, agenouillées derrière un but de football.
Au cours du mois dernier, les Palestiniens de Gaza libérés de la détention israélienne ont partagé des récits poignants de torture, de coups, de famine, d’humiliation et d’abus de la part des soldats israéliens. Le PCHR a été en mesure d’obtenir des dizaines de témoignages choquants de détenus libérés de Gaza, donnant un aperçu de la torture et des traitements inhumains auxquels ils ont été soumis par les forces israéliennes. Parmi les cas documentés figuraient un journaliste, un défenseur des droits humains, un ambulancier, un travailleur et une femme. Il convient de noter qu’à la date de publication de ce mémoire, le sort, les conditions de détention, le lieu et le bien-être de centaines de détenus palestiniens restent inconnus, Israël continuant de divulguer des informations ou d’autoriser des avocats ou des familles à leur rendre visite.
Actes génocidaires en cours – Transfert forcé et imposition de conditions de vie visant à la destruction physique :
Au cours du mois dernier, Israël a intensifié ses attaques contre le secteur de la santé à Gaza, notamment contre les hôpitaux et les équipes médicales. Entre le 7 octobre et le 12 février, 378 attaques ont été lancées contre les soins de santé dans la bande de Gaza, touchant 98 établissements de santé et 98 ambulances. Depuis le 22 février, il n’y a plus d’hôpitaux entièrement fonctionnels à Gaza, et 12 des 36 hôpitaux ne sont que partiellement fonctionnels.
Israël a assiégé l’hôpital Nasser de Khan Younis pendant plus d’un mois. Les forces israéliennes ont notamment tiré et tué des personnes à proximité de l’hôpital et dans la cour de l’hôpital. Le 9 février, des tireurs embusqués israéliens ont tué au moins 21 Palestiniens près de l’hôpital assiégé, et des membres du personnel médical ont été pris pour cible. Le même jour, une infirmière a été abattue par un tireur d’élite israélien alors qu’elle se trouvait à l’intérieur de la salle d’opération. Le 12 février, les forces israéliennes ont tué sept Palestiniens et en ont blessé 14 autres dans la cour de l’hôpital. Les forces israéliennes ont émis des avertissements d’évacuation de tout le monde de l’hôpital depuis le 13 février. Le 13 février, des images ont montré des milliers de personnes s’abritant à l’intérieur de l’hôpital, forcées d’évacuer. Le 15 février, l’armée israélienne a bombardé le service d’orthopédie de l’hôpital, des tireurs embusqués encerclant l’hôpital ont ouvert le feu sur les personnes déplacées, tandis que les forces israéliennes ont pris d’assaut l’hôpital, ordonnant à toutes les personnes qui se trouvaient à l’intérieur de se rendre à Rafah. Des images montrent de la fumée et du chaos dans les couloirs de l’hôpital où l’on peut entendre des coups de feu. Les forces israéliennes ont en outre pris pour cible des personnes en fuite sur le passage qu’elles ont désigné comme sûr, blessant de nombreuses personnes. En outre, les forces israéliennes ont arrêté 70 membres du personnel médical et administratif. Le 18 février, l’Organisation mondiale de la santé (OMS) a déclaré que l’hôpital Nasser n’était plus fonctionnel. Au 23 février, environ 140 patients, leurs familles et des professionnels de santé se trouvaient toujours à l’hôpital, des centaines de patients et de membres du personnel ayant été transférés dans un bâtiment de l’hôpital. L’hôpital n’a pas d’électricité, de nourriture et d’eau en quantité suffisante, les eaux usées sont inondées, les déchets médicaux s’accumulent et les corps en décomposition de huit patients en soins intensifs qui sont morts par manque d’oxygène. Il a été rapporté que l’attaque d’Israël contre l’hôpital a pris fin le 22 février.5
L’hôpital Al Amal de Khan Younis, géré par le Croissant-Rouge palestinien, est toujours assiégé et attaqué par Israël depuis plus d’un mois. Le 30 janvier, Israël a fait une descente dans l’hôpital, exigeant que le personnel et les personnes déplacées qui s’y réfugiaient évacuent sous la menace d’une arme. Les forces israéliennes ont également tué deux membres du personnel du Croissant-Rouge palestinien près de l’hôpital. L’hôpital assiégé a été mis hors service. Le Croissant-Rouge palestinien a signalé le déplacement d’environ 8 000 personnes déplacées de l’hôpital le 5 février en raison de la poursuite des bombardements autour de l’hôpital. Lors d’un raid de dix heures sur l’hôpital le 9 février, les forces israéliennes ont endommagé les biens de l’hôpital, humilié, battu et interrogé le personnel, avant d’arrêter huit membres de l’équipe du Croissant-Rouge palestinien de l’hôpital, ainsi que quatre patients et cinq accompagnateurs de patients. Le 17 février, le Croissant-Rouge palestinien a publié des images montrant des signes de torture de deux médecins arrêtés la semaine précédente. Au 21 février, sept membres du Croissant-Rouge palestinien étaient toujours détenus par les forces israéliennes. Le Croissant-Rouge palestinien continue de faire état de bombardements d’artillerie sur l’hôpital, qui ont causé d’importants dommages à ses installations. Le 22 février, le Croissant-Rouge palestinien a indiqué que son système VHF, qui est le système central de communication avec toutes les équipes de terrain du Croissant-Rouge palestinien, avait été désactivé à la suite d’un bombardement israélien à proximité de l’hôpital Al Amal. L’hôpital est confronté à un manque de réserves de carburant pour produire de l’électricité pour les patients à haut risque et à un quasi-épuisement des réserves de nourriture.
Le 9 février, l’hôpital Al Shifaa de la ville de Gaza n’avait de nouveau que des fonctionnalités minimales, après des jours d’intenses attaques israéliennes dans ses environs. Le Dr Mohammad Abu Silmiyeh, directeur de l’hôpital Al Shifaa, a été soumis à la torture pendant sa détention. Il a été battu, maintenu nu pendant de longues périodes, soumis à des traitements dégradants et déshumanisants et ses deux mains ont été brisées. 6 On ignore ce qu’il est advenu du Dr Silmiyeh et où il se trouve.
Le 26 janvier, Israël a ordonné aux habitants de Khan Younis d’évacuer vers la région d’Al Sawasi. Le 29 janvier, Israël a de nouveau ordonné à plusieurs quartiers de la ville de Gaza d’évacuer vers le sud. Cette zone comprenait environ 88000 Palestiniens déplacés qui sont à nouveau déplacés de force. Le 20 février, Israël a ordonné aux habitants de deux zones spécifiques de la ville de Gaza d’évacuer vers la zone d’Al Mawasi à Khan Younis.
Depuis la décision de la CIJ, les responsables israéliens se préparent à une invasion terrestre de Rafah. Il y a aujourd’hui environ 1,5 million de Palestiniens à Rafah, dont la plupart ont été déplacés à l’intérieur du pays depuis le 7 octobre, « entassés dans l’insécurité et de graves pénuries d’abris, de nourriture, d’eau potable et de soins médicaux ». Malgré les condamnations internationales, y compris par les États, le procureur de la Cour pénale internationale et une autre demande adressée à la CIJ par l’Afrique du Sud, au sujet de l’offensive terrestre prévue à Rafah, Israël a promis de poursuivre son offensive terrestre. Lors d’un bombardement nocturne le 12 février, des frappes israéliennes ont tué 67 Palestiniens et en ont blessé des dizaines à Rafah. L’intensification des frappes aériennes sur Rafah a forcé le déplacement de la population vers Deir al Balah.
Le 4 février, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) a indiqué que 2,2 millions de personnes à Gaza étaient menacées de famine de façon imminente. Parmi elles, 378 000 personnes souffrent d’un manque extrême de nourriture, de la famine et de l’épuisement des capacités d’adaptation, et 939000 personnes sont en situation d’urgence. Le 12 février, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture a déclaré : « Chaque jour, de plus en plus de personnes sont au bord de la famine… Il y a des niveaux sans précédent d’insécurité alimentaire aiguë, de faim et de conditions proches de la famine à Gaza ». Dans une vidéo du 19 février, on voit des milliers de Palestiniens de la ville de Gaza courir pour obtenir de l’aide alimentaire à l’arrière de camions alors que les forces israéliennes ouvrent le feu sur eux. Le 22 février, Save the Children a rapporté que les familles sont obligées de « chercher des restes ou de la nourriture laissés par les rats et de manger des feuilles par désespoir de survivre », alors que les réserves d’aide diminuent rapidement.
Les niveaux catastrophiques de famine s’intensifient dans toute la bande de Gaza, avec un risque croissant de décès dus à la faim, en particulier dans le nord de la bande de Gaza. Le 11 février, Anera a souligné que « dans les circonstances tragiques de la famine à Gaza, il y a un problème qui s’aggrave : beaucoup de ceux qui meurent de symptômes liés à la famine ne sont pas documentés avec précision. Leur mort est souvent attribuée à d’autres causes physiques, masquant ainsi le véritable bilan de la famine.
Le 13 février, l’UNRWA a signalé des flambées d’hépatite A et des taux alarmants de diarrhée à Rafah, qui peuvent être mortelles s’il n’y a pas assez d’eau potable. L’OMS a signalé qu’entre le 16 octobre et le 13 février 2024, 312693 cas d’infections respiratoires aiguës, 222620 cas de diarrhée aqueuse aiguë, 74712 cas de gale et de poux, 49 052 cas d’éruptions cutanées, 6625 cas de varicelle et 8829 cas d’ictère aigu ont été signalés.
Pas d’accès à l’eau potable dans les gouvernorats du nord.
Actes génocidaires en cours – Imposer des mesures visant à empêcher les naissances
En novembre, l’ONU a signalé que 50000 femmes enceintes à Gaza risquaient d’accoucher sans risque, de mourir de leur mère, de faire des fausses couches, d’accoucher de mortinaissances et de naître prématurément en raison de la malnutrition, du manque d’accès aux soins de santé et aux services de base et des déplacements continus. La situation n’a fait qu’empirer depuis lors avec l’attaque directe contre le système de santé de Gaza et l’utilisation de la famine comme arme de guerre. Le 16 février, le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes a déclaré : « Lorsque des mères doivent enterrer au moins 7 700 enfants et que 5 500 femmes ne savent pas si elles pourront accoucher en toute sécurité d’ici le mois prochain, les principes fondamentaux [des droits humains] sont remis en question. »
Le 16 février, le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) a souligné que 500 000 cas de maladies transmissibles avaient été signalés à Gaza, soulignant l’impact particulier sur les femmes. L’agence onusienne a déclaré : « Les femmes feraient des fausses couches à un taux plus élevé qu’avant la guerre, et dans de nombreux cas, les césariennes, les amputations et autres chirurgies sont effectuées sous anesthésie partielle en raison d’un manque de fournitures. Tout le monde à Gaza a faim, y compris 50000 femmes enceintes, et la malnutrition les rend plus vulnérables aux maladies et moins aptes à se rétablir. L’UNFPA a averti : « Si les bombes ne tuent pas les femmes enceintes, si la maladie, la faim et la déshydratation ne les rattrapent pas, le simple fait d’accoucher pourrait le faire. »
Le 19 février, l’UNICEF a fait état d’une « forte augmentation de la malnutrition chez les enfants et les femmes enceintes et allaitantes dans la bande de Gaza », en particulier dans le nord, ajoutant que 95 % des femmes enceintes et allaitantes sont confrontées à une grave pauvreté alimentaire. L’agence a ajouté : « La bande de Gaza est sur le point d’assister à une explosion des décès d’enfants évitables, ce qui aggraverait le niveau déjà insupportable de décès d’enfants à Gaza. Si le conflit ne se termine pas maintenant, la nutrition des enfants continuera de s’effondrer, entraînant des décès évitables ou des problèmes de santé qui affecteront les enfants de Gaza pour le reste de leur vie et auront des conséquences intergénérationnelles potentielles.
Perturbation de l’aide humanitaire
Israël a entravé l’accès des travailleurs humanitaires et l’acheminement de l’aide à Gaza.
Le 12 février, l’OMS a déclaré que l’aide humanitaire fournie jusqu’à présent à Gaza était “une goutte d’eau dans l’océan des besoins qui continuent de croître chaque jour”. Le secrétaire général des Nations unies, M. Guterres, s’est dit préoccupé par la détérioration des conditions auxquelles sont confrontés les travailleurs humanitaires à Gaza, où les convois ont parfois été la cible de tirs des forces israéliennes.
La quantité d’aide acheminée quotidiennement à Gaza a diminué par rapport au nombre moyen de camions entrant quotidiennement dans la bande de Gaza avant le 26 janvier. Avant le 7 octobre, le nombre moyen de camions entrant à Gaza chaque jour était d’environ 500. Entre le 12 et le 25 janvier, 156 camions sont entrés en moyenne chaque jour. Entre le 26 janvier et le 8 février, 134 camions sont entrés à Gaza chaque jour en moyenne. L’acheminement de l’aide a continué à diminuer au cours des semaines du 9 au 22 février, pour atteindre 55 camions par jour en moyenne.
Le refus d’acheminer l’aide dans le nord de la bande de Gaza est particulièrement alarmant. Selon l’OCHA, entre le 1er janvier et le 15 février, moins de 20 % des missions d’aide au nord de Wadi Gaza ont été facilitées par les autorités israéliennes et 51 % ont été refusées. L’UNRWA a indiqué que la dernière fois qu’il a pu livrer de l’aide alimentaire au nord de Gaza, c’était le 23 janvier.
Le 20 février, le Programme alimentaire mondial (PAM) a annoncé qu’il suspendait l’acheminement de l’aide dans le nord de Gaza « jusqu’à ce que des conditions sûres soient en place pour notre personnel et les personnes que nous essayons d’atteindre ».
Juste après que la CIJ a ordonné à Israël de veiller à ce que les services de base et l’aide humanitaire parviennent aux Palestiniens, Israël a allégué que des employés de l’UNRWA avaient été impliqués dans l’attaque du 7 octobre. Suite à cela, 18 États ont suspendu leurs dons à l’agence. Le ministre israélien du Logement et de la Construction, Goldknopf, a ordonné à l’Autorité foncière israélienne d’annuler immédiatement tous les contrats de location avec l’UNRWA et de l’expulser de son siège principal à Jérusalem. Le 11 février, le chef de l’UNRWA a déclaré que l’agence était confrontée à des obstacles administratifs croissants de la part d’Israël, avec une cargaison d’un mois d’approvisionnement alimentaire bloquée.
Au cours du mois dernier, les Israéliens ont manifesté pour bloquer l’entrée des camions d’aide humanitaire à Gaza au point de passage de Karem Abu Salem.
Le fait qu’Israël prenne pour cible la police civile entrave l’acheminement de l’aide.
Israël a continué de cibler les camions d’aide humanitaire. Le 5 février, les forces israéliennes ont ouvert le feu sur un convoi de l’ONU transportant des vivres vitaux dans le centre de Gaza avant d’empêcher les camions de progresser vers la partie nord du territoire, bien que l’ONU et Israël se soient mis d’accord sur l’itinéraire du convoi. En conséquence, une grande partie du contenu du convoi, principalement de la farine de blé, a été détruite.
Des incidents de prise pour cible de Palestiniens alors qu’ils attendent des convois d’aide humanitaire continuent d’être signalés dans la ville de Gaza. Le 19 février, cinq Palestiniens ont été tués par des quadricoptères israéliens alors qu’ils se rassemblaient en vue d’une éventuelle livraison d’aide humanitaire au rond-point d’Al Kuwaiti. Le 18 février, au moins un Palestinien a été tué et d’autres blessés lorsqu’un groupe qui attendait une aide humanitaire au rond-point d’Al-Nabulsi a été la cible de tirs.
Incitation publique au génocide
Aucune charge n’a été retenue contre un fonctionnaire pour incitation publique au génocide.
Le 28 janvier, 11 ministres israéliens et 15 membres de la Knesset ont participé à une conférence à Jérusalem, intitulée « Les colonies apportent la sécurité », appelant à la reconstruction des colonies exclusivement juives à Gaza et au déplacement des Palestiniens. Le ministre des Finances, Bezalel Smotrich, a déclaré : « Si Dieu le veut, nous nous installerons et nous serons victorieux. » Le ministre de la Sécurité nationale, Itamar Ben Gvir, a déclaré à l’auditoire qu’il était « temps de rentrer chez nous à Gush Katif » – le nom du bloc de colonies israéliennes illégales construit à Gaza et démantelé en 2005. Le ministre des Communications, Shlomo Karhi, a appelé à la construction de colonies à Gaza et à « l’encouragement de l’émigration volontaire ».
Commentant l’invasion terrestre à Rafah, le Premier ministre Netanyahou a déclaré le 11 février : « Nous allons le faire. Nous allons avoir les bataillons terroristes restants du Hamas à Rafah, qui est le dernier bastion, mais nous allons le faire… Nous avons réussi jusqu’à présent et nous allons réussir encore. Ceux qui disent qu’en aucun cas nous ne devrions entrer à Rafah disent en gros de perdre la guerre.
Pendant ce temps, le ministre israélien des Affaires étrangères, Katz, affirmant qu’Israël respecte le droit international, a déclaré : « Les appels à limiter la défense d’Israël ne font que renforcer le Hamas. Rassurez-vous, Israël est résolu dans sa mission de démanteler le Hamas.
Le ministre israélien des Finances, Smotrich, a déclaré que « la pression américaine ou la peur de nuire aux civils ne devraient pas nous dissuader d’occuper Rafah et de détruire le Hamas ».
Smotrich a ajouté qu’il avait décidé de bloquer le transfert de l’aide alimentaire à Gaza.
Le 13 février, le chef d’état-major de l’armée israélienne, Herzi Halevi, a déclaré que ses forces avaient accompli de « très hauts exploits militaires » à Gaza, mais qu’il restait « un long chemin à parcourir… Au cours des dernières décennies, il n’y a pas eu d’armée qui a manœuvré dans une zone urbaine et dense… Les soldats de Tsahal s’en sortent avec beaucoup de succès et les réalisations militaires sont extraordinaires.
Le 12 février, lors d’une réunion du cabinet, Ben-Gvir a demandé à l’armée de tirer sur les femmes et les enfants palestiniens de Gaza.
Lors d’un débat à la Knesset le 19 février, May Golan, ministre israélienne de la Promotion de la femme, a exprimé sa fierté pour les « ruines » de Gaza assiégée et a déclaré : « Nous n’avons pas honte de dire que nous voulons voir des soldats israéliens, nos saints héros, attraper Sinwar et ses terroristes par les oreilles et les traîner à travers la bande de Gaza jusqu’aux cachots de l’Autorité pénitentiaire. Ou, dans le meilleur des cas, dans un cercueil. Je suis personnellement fier des ruines de Gaza, et du fait que chaque bébé, même dans 80 ans, racontera à ses petits-enfants ce que les Juifs ont fait. Pas une colombe, ni un rameau d’olivier, seulement une épée pour trancher la tête de Sinwar.
Cette note a été préparée par :
L’Institut palestinien pour la diplomatie publique (PIPD)
Le Centre Bisan pour la recherche et le développement
Le Centre palestinien pour les droits de l’homme (PCHR)
Le Centre Al Mezan pour les droits de l’homme
Le Centre des femmes pour l’aide juridique et le conseil (WCLAC)
L’initiative palestinienne pour la promotion du dialogue global et de la démocratie – MIFTAH
Al-Haq, le droit au service de l’homme
Addameer Prisoner Support and Human Rights Association (Association de soutien aux prisonniers et de défense des droits de l’homme)
Le Comité national palestinien BDS
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1[1] Selon le ministère palestinien de la santé entre le 26 janvier et le 25 février 2024.
6Témoignage du Dr Bilal Azzam au nom du Dr Mohammad Abu Silmiyeh, lors de la conférence internationale pour la reconstruction du secteur de la santé à Gaza, 7 février 2024, Jordanie.
https://pchrgaza.org/en/one-monthafter-the-icj-order-israel-continues-its-142-day-long-genocide-on-gaza/